全面實(shí)施預(yù)算績效管理是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。近年來，通遼市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理的試點(diǎn)盟市，對標(biāo)新發(fā)展理念，落實(shí)新時(shí)代財(cái)政使命，精準(zhǔn)發(fā)力、開拓創(chuàng)新，聚焦“十項(xiàng)舉措”，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績效管理的“指揮棒”作用，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的約束力和透明度，不斷提升財(cái)政資源配置效率和使用效益。
一是狠抓制度建設(shè)“強(qiáng)保障”。根據(jù)國家及自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的相關(guān)要求，深入結(jié)合通遼市具體情況，建立起一套涵蓋事前評估、事中監(jiān)控、事后評價(jià)、績效目標(biāo)、結(jié)果應(yīng)用以及考核標(biāo)準(zhǔn)等全流程、全方位的制度框架體系，針對各類財(cái)政資金不同特點(diǎn)和績效管理要求，制定了各類績效管理辦法、實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)規(guī)范等系列文件共14套，使預(yù)算績效管理工作有規(guī)可依、有章可循，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)，提供了制度保障。?
二是建立指標(biāo)體系“定標(biāo)準(zhǔn)”。為實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)工作“科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測”的目標(biāo)，通遼市經(jīng)過幾年的實(shí)踐摸索，打造分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的全面科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，截止2022年底，市級指標(biāo)體系涵蓋共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)等各類指標(biāo)共計(jì)8538個(gè)，指標(biāo)設(shè)置以定量為主、定性為輔，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可采集、可衡量、可比較，每項(xiàng)指標(biāo)都出處明確、依據(jù)充分，為部門編報(bào)預(yù)算、實(shí)施績效管理、開展績效分析提供有力支撐，對提升預(yù)算管理水平起到了重要作用。
三是開展事前評估“管源頭”。事前績效評估位于績效管理的最前端，為進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，從源頭把好財(cái)政資金第一道關(guān)口，通遼市圍繞“立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性”等五大內(nèi)容，建立健全事前績效評估機(jī)制，績效管理關(guān)口前移，將事前績效評估結(jié)果作為安排預(yù)算的必備條件和重點(diǎn)依據(jù)，如通遼市2021年對年度新增的“智慧園區(qū)”等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)持了打捆事前績效評估，共申請預(yù)算資金13,285萬元，經(jīng)評估后，核減了6,773萬元，核減率達(dá)50.98%，從源頭上減少不合理的財(cái)政投入。2022年對7個(gè)民生工程項(xiàng)目開展事前績效評估工作，涉及金額30160.06萬元，評估后共計(jì)核減4609.28萬元，核減率為15.28%。
四是管理績效目標(biāo)“抓基礎(chǔ)”。一是對所有項(xiàng)目設(shè)定績效目標(biāo)。自2019年以來，市本級對所有項(xiàng)目設(shè)定績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)同步，即“績效目標(biāo)與預(yù)算編制同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開”。二是部門整體支出設(shè)定績效目標(biāo)。2020年開始對部門整體支出設(shè)置績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)管理全覆蓋。2019-2022年預(yù)算績效目標(biāo)覆蓋73家部門、237家單位。三是把關(guān)審核績效目標(biāo)。明確績效目標(biāo)審核工作方案，實(shí)行財(cái)政局內(nèi)科室聯(lián)審協(xié)同配合、部門單位主動(dòng)擔(dān)責(zé)各負(fù)其責(zé)的工作模式，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中會(huì)審，實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)審核從形式規(guī)范審核向內(nèi)容實(shí)質(zhì)審核的轉(zhuǎn)變。
五是推進(jìn)績效監(jiān)控“管過程”。自2018年至2022年連續(xù)5年，市本級組織預(yù)算部門和單位對項(xiàng)目支出實(shí)施績效跟蹤監(jiān)控。自2021年開始，對全市73家預(yù)算部門的整體支出的預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)完成情況開展績效監(jiān)控。通過績效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中績效目標(biāo)的偏差，深入分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢?、績效水平不高的原因，針對問題采取措施，及時(shí)糾偏，加強(qiáng)管理。
六是做深財(cái)政評價(jià)“抓重點(diǎn)”。2018年以來，績效評價(jià)工作不斷提質(zhì)擴(kuò)圍，截至2022年評價(jià)范圍已覆蓋“四本預(yù)算”。一是績效自評量質(zhì)齊升。2019年-2022年組織市本級部門和單位對項(xiàng)目支出和部門整體支出績效自評工作做到全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，針對市直部門和單位報(bào)送的自評表和績效自評報(bào)告，每年進(jìn)行抽審，抽審率達(dá)30%。通過抽查復(fù)核、督促整改等舉措，促進(jìn)績效自評提質(zhì)增效。二是財(cái)政評價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍。2018年-2022年，財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)共67項(xiàng)，涉及生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、城市建設(shè)、公共交通、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、政府債務(wù)、PPP、政府購買服務(wù)、政府投資基金等領(lǐng)域，評價(jià)類型從一般公共預(yù)算逐步向政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算拓展，評價(jià)資金規(guī)模達(dá)241.98億元。
七是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用“提效能”?？冃ЫY(jié)果應(yīng)用是發(fā)揮績效作用的關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為破解預(yù)算績效管理應(yīng)用難的問題，通遼市建立橫向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政與審計(jì)、紀(jì)檢等多部門的相互銜接，充分借助審計(jì)專業(yè)力量強(qiáng)、監(jiān)管手段多、審計(jì)結(jié)果權(quán)威性高的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效與審計(jì)監(jiān)督的信息共享、成果共用、整改共抓，提升管理效能。對績效評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持、優(yōu)先保障，對績效評價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，縮減項(xiàng)目資金預(yù)算直至取消項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。如：2020年評價(jià)航線運(yùn)營補(bǔ)貼項(xiàng)目，取消了南航“廣州-呼和浩特-通遼”航線以及“呼通支線快線”中120座以下小機(jī)型的運(yùn)營補(bǔ)貼，節(jié)約補(bǔ)貼資金3,588萬元。
八是加大技術(shù)指導(dǎo)“強(qiáng)服務(wù)”。通遼市不斷加大對各旗縣及各部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過制做績效專題宣傳片、專題培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場教學(xué)、第三方專家現(xiàn)場指導(dǎo)、財(cái)政系統(tǒng)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員的四位一體模式，同時(shí)開通“5+2”無假日咨詢服務(wù)，建立專人全過程服務(wù)機(jī)制，確保預(yù)算部門、第三方機(jī)構(gòu)、財(cái)政監(jiān)督及績效部門無縫對接，不斷強(qiáng)化服務(wù)能力和服務(wù)水平。
九是增強(qiáng)預(yù)算績效信息公開。建立績效信息向社會(huì)公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。部門單位績效目標(biāo)、績效評價(jià)信息在財(cái)政廳官網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開，并將年度績效評價(jià)結(jié)果向本級政府和人大報(bào)告。
十是營造良好環(huán)境“重宣傳”。推進(jìn)預(yù)算績效管理改革離不開良好的環(huán)境氛圍，通遼市通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等主流煤體持續(xù)營造講績效、重績效、促績效的濃厚氛圍，同時(shí)將全面實(shí)施預(yù)算績效管理課程納入到市委黨校重點(diǎn)授課內(nèi)容，面向全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政策解讀，促進(jìn)“講政治”與“抓業(yè)務(wù)”深度融合，達(dá)到樹牢績效理念、保持勤儉節(jié)約、增強(qiáng)本領(lǐng)能力的目的。
