福建省財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革意見》，堅(jiān)持“嚴(yán)格對(duì)標(biāo)、先立后破，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，深化試點(diǎn)、全面切換，明確要求、強(qiáng)化約束”的原則，銳意進(jìn)取、周密審慎推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。2022年1月1日起，全省所有100個(gè)財(cái)政區(qū)劃、2萬(wàn)多家預(yù)算單位的預(yù)算資金，全部通過統(tǒng)一系統(tǒng)撥付下達(dá)，如期實(shí)現(xiàn)財(cái)政部提出的2022年1月上線預(yù)算管理一體化核心功能的總目標(biāo)。通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，福建省初步形成了財(cái)政管理橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)匯聚、一網(wǎng)協(xié)同”數(shù)字化政務(wù)新格局，有效提升了財(cái)政管理規(guī)范化、資金監(jiān)管精準(zhǔn)化、輔助決策科學(xué)化、財(cái)政信息集約化水平。
堅(jiān)持“全省一盤棋”，預(yù)算管理一體化建設(shè)蹄疾步穩(wěn)
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。2015年，福建省財(cái)政一體化信息系統(tǒng)就已在全省全面上線，財(cái)政核心業(yè)務(wù)覆蓋所有部門預(yù)算單位，開全國(guó)預(yù)算管理先河。但全省財(cái)政數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)集中管理，與財(cái)政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范》要求存在差距。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定調(diào)整升級(jí)改造舊系統(tǒng)模式為跟從模式，并于2020年12月21日完成公開招標(biāo)工作。為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，省財(cái)政廳預(yù)算管理一體化領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，要求各市縣財(cái)政局、廳各處室提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要意義，充分領(lǐng)會(huì)改革實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和工作要求，把一體化建設(shè)工作作為檢驗(yàn)黨史學(xué)習(xí)教育成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，落到實(shí)處。省財(cái)政廳一體化專班向省市縣業(yè)務(wù)技術(shù)參建人員發(fā)放《預(yù)算管理一體化規(guī)范實(shí)用教程》，全省上下同步學(xué)習(xí)“規(guī)范”，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理一體化認(rèn)知的廣度和深度。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。廳預(yù)算管理一體化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃，靠前指揮，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立工作專班，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合、扁平化管理。完善運(yùn)行機(jī)制，全面建立領(lǐng)導(dǎo)小組月度分析會(huì)、工作專班周例會(huì)，工作日?qǐng)?bào)、周報(bào)制度。通過緊盯目標(biāo)、統(tǒng)一指揮和一體化管理，形成上下齊心、協(xié)同推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與試點(diǎn)市縣和人民銀行、代理銀行以及廳內(nèi)16個(gè)處室、系統(tǒng)開發(fā)公司的協(xié)調(diào)溝通，集中會(huì)商，梳理堵點(diǎn)，會(huì)診難題。對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)的疑難雜癥進(jìn)行聯(lián)合攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，有效發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)，通過簡(jiǎn)報(bào)和公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)，助推一體化建設(shè)加速，達(dá)到外塑形象、內(nèi)聚人心、樹立典型、傳導(dǎo)壓力的效果。
（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，在符合財(cái)政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范》的前提下，吸收舊系統(tǒng)中福建特色的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，召開上百場(chǎng)業(yè)務(wù)需求調(diào)研論證會(huì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)。同時(shí)，邊開發(fā)邊測(cè)試邊調(diào)整，提升系統(tǒng)便捷性和用戶體驗(yàn)感。通過云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和微服務(wù)，解決舊系統(tǒng)中存在的問題，提高系統(tǒng)性能，堵實(shí)漏洞，補(bǔ)齊短板，把各類風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。
（四）堅(jiān)持業(yè)務(wù)引領(lǐng)。及時(shí)出臺(tái)《福建省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)，明晰建設(shè)思路，把握重點(diǎn)任務(wù)，理清實(shí)施步驟，完善保障措施，做到“任務(wù)項(xiàng)目化，項(xiàng)目清單化，清單具體化”。堅(jiān)持業(yè)務(wù)引領(lǐng)與技術(shù)保障密切結(jié)合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)體系全流程嵌入，實(shí)現(xiàn)全流程統(tǒng)一預(yù)算管理要素。堅(jiān)持業(yè)務(wù)需求調(diào)研和技術(shù)開發(fā)同步推進(jìn)，梳理出173項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)清單，明確分工到業(yè)務(wù)處室、市縣，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，健全工作目標(biāo)責(zé)任制。深入試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行7輪調(diào)研，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分論證，及時(shí)制定出臺(tái)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、全流程試點(diǎn)、全面實(shí)施等17份文件，指導(dǎo)全省一體化建設(shè)工作。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)改革。福建省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)于2021年2月26日上線模擬運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)零的突破，4月實(shí)現(xiàn)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算和單位會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)上報(bào)零的突破并具備全省全覆蓋條件，5月實(shí)現(xiàn)第一批5家省級(jí)試點(diǎn)單位和4個(gè)試點(diǎn)市縣預(yù)算編制模塊上線，并具備全省全覆蓋條件。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持審慎原則，新舊系統(tǒng)同步編制2022年預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全省21708家部門（單位）使用一體化系統(tǒng)編制填報(bào)2022年預(yù)算。積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行分批次擴(kuò)面試點(diǎn)，2021年4月以莆田市為突破口著手預(yù)算執(zhí)行年中切換。在總結(jié)前兩批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市本級(jí)（不含廈門）切換上線，并在其余縣（市、區(qū)）采取統(tǒng)一配置的方式進(jìn)行推廣實(shí)施。選擇武平縣進(jìn)行預(yù)算管理的全流程驗(yàn)證，8大核心模塊實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，隨后在寧德東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、永安市等6個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行擴(kuò)面試點(diǎn)，為全省全面運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）提高信息化質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，采取邊開發(fā)邊測(cè)試邊調(diào)整的模式，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。截至2021年12月底，基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、總預(yù)算會(huì)計(jì)核算覆蓋率均達(dá)到100%，單位會(huì)計(jì)核算覆蓋率達(dá)到78.1%，覆蓋率、數(shù)據(jù)質(zhì)量居全國(guó)中上水平。堅(jiān)持多點(diǎn)突破與協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合，逐步接入代理銀行、人民銀行、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等外部單位的數(shù)據(jù)，通過整合系統(tǒng)資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，將人員信息、財(cái)政指令、資金撥付、銀行清算等融為一體，進(jìn)行業(yè)務(wù)場(chǎng)景優(yōu)化，打通前端觸點(diǎn)、中端應(yīng)用和后臺(tái)數(shù)據(jù)層，為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化管理轉(zhuǎn)型提供系統(tǒng)支撐。同時(shí)，提升一體化數(shù)據(jù)的開放度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。
堅(jiān)持“提質(zhì)增效、追趕超越”，預(yù)算管理一體化建設(shè)成效顯著
（一）增強(qiáng)預(yù)算約束力度，推動(dòng)預(yù)算管理再上新臺(tái)階。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理，以預(yù)算項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，所有預(yù)算支出以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)。在系統(tǒng)建設(shè)和2022年預(yù)算編制工作中，始終堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”，形成近70萬(wàn)條項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理。做到預(yù)算編制到項(xiàng)目、執(zhí)行到項(xiàng)目、總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位會(huì)計(jì)均核算到項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過程中動(dòng)態(tài)記錄和反映項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行等情況，并實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目逐年滾動(dòng)管理。
（二）明確預(yù)算編制規(guī)則，建立政府、部門、單位預(yù)算有機(jī)銜接機(jī)制。明確政府預(yù)算的測(cè)算規(guī)則和政府預(yù)算對(duì)部門和單位的控制規(guī)則，編制近80萬(wàn)條2022年預(yù)算條目，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)政府預(yù)算對(duì)部門和單位的支出限額控制。從財(cái)力安排的角度，實(shí)現(xiàn)了本級(jí)政府預(yù)算規(guī)?？刂撇块T預(yù)算規(guī)模、部門預(yù)算規(guī)模控制單位預(yù)算規(guī)模。從預(yù)算匯總的角度，嚴(yán)格做到部門預(yù)算由單位預(yù)算匯總而成，部門和單位預(yù)算匯總的財(cái)政支出不得突破政府預(yù)算的總額控制。
（三）確保財(cái)政資金動(dòng)態(tài)可溯，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行管理的全流程追蹤和監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行模塊是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)8個(gè)業(yè)務(wù)模塊的核心，對(duì)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)實(shí)行事前、事中、事后全流程管理和監(jiān)督，確保財(cái)政資金動(dòng)態(tài)可溯，是繼預(yù)算編制模塊上線運(yùn)行后著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。福建省立足多年管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)特色，對(duì)年中切換工作進(jìn)行提前謀劃，就預(yù)算執(zhí)行年中切換后資金安全管理、新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接、動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則設(shè)置、會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理、電子化協(xié)議修訂等進(jìn)行周密部署，不斷豐富預(yù)算執(zhí)行年中切換經(jīng)驗(yàn)。年中切換工作成為福建省系統(tǒng)建設(shè)和推進(jìn)的亮點(diǎn)，為預(yù)算管理一體化全流程貫通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)協(xié)同，建立關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)間和上下級(jí)財(cái)政間工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。福建省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)支持預(yù)算編制上下級(jí)財(cái)政間、政府預(yù)算與部門預(yù)算間的無(wú)縫銜接；反映預(yù)算動(dòng)態(tài)變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)各預(yù)算管理環(huán)節(jié)操作留痕；嵌入控制制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警，全面強(qiáng)化預(yù)算約束。預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支付從中央到地方、從財(cái)政到部門、從部門到支付對(duì)象準(zhǔn)確無(wú)誤記錄和自動(dòng)化審核控制。同時(shí)，以“T＋0”形式實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)、信息匯聚，同步集聚全省財(cái)政大數(shù)據(jù)內(nèi)生和外部數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省財(cái)政大數(shù)據(jù)生態(tài)資源池，并以最遲“T＋1”的報(bào)送時(shí)間、統(tǒng)一的傳輸內(nèi)容和格式，自動(dòng)向財(cái)政部傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政預(yù)算及時(shí)匯總和動(dòng)態(tài)展現(xiàn)。
