黑龍江省是全國首批預(yù)算管理一體化建設(shè)試點(diǎn)省份，按照財(cái)政部工作要求，統(tǒng)籌部署，精準(zhǔn)施策，如期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理一體化全省各級財(cái)政和財(cái)政資金管理全覆蓋，推動(dòng)預(yù)算管理模式全面轉(zhuǎn)型。
高位部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
黑龍江省委省政府高度重視，第一時(shí)間召開全省預(yù)算管理一體化建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，并連續(xù)幾年將該項(xiàng)工作列為黑龍江數(shù)字政府建設(shè)和財(cái)政重點(diǎn)工作。省財(cái)政廳以高質(zhì)量推進(jìn)完成一體化建設(shè)目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面開展一體化系統(tǒng)安全實(shí)施為主線，嚴(yán)格落實(shí)全省一體化建設(shè)工作各項(xiàng)部署。成立了由廳長任組長的預(yù)算管理一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“全省一盤棋”，建立省市縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度的工作機(jī)制。2019年以來，率先在省本級啟動(dòng)試點(diǎn)并圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，2020年先行先試并積極落實(shí)《預(yù)算管理一體化規(guī)范》要求，2021年擴(kuò)面至大慶市和杜蒙縣，2022年覆蓋到全省13個(gè)市（地）、125個(gè)縣（區(qū)）20073家預(yù)算單位和292家代理銀行機(jī)構(gòu)。
明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，全面保障系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)效
（一）緊盯時(shí)間表路線圖，壓茬推進(jìn)。為確保一體化系統(tǒng)按時(shí)上線，省財(cái)政廳按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，制定工作方案，明確各項(xiàng)工作完成時(shí)點(diǎn)、建設(shè)目標(biāo)以及保障措施，工作任務(wù)落到處室、工作責(zé)任落到人頭。壓實(shí)市級主體責(zé)任，保障縣級部署應(yīng)用。省財(cái)政廳組成四個(gè)推進(jìn)組分片包干，采取“周計(jì)劃、周推進(jìn)、周總結(jié)”的方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)、落細(xì)、落到位。
（二）落實(shí)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)型。以落實(shí)財(cái)政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為抓手，梳理管理流程、控制規(guī)則，統(tǒng)一制定6個(gè)配套制度模板，指導(dǎo)市縣應(yīng)用，并將規(guī)則嵌入到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)由系統(tǒng)自動(dòng)交驗(yàn)和控制。通過全省預(yù)算管理要素規(guī)則統(tǒng)一化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，初步建立起“技術(shù)+制度”的管理機(jī)制。
（三）多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推進(jìn)系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用。為保障全省一體化系統(tǒng)順利實(shí)施，各地升級網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、廣泛宣傳培訓(xùn)，人民銀行及各代理銀行積極推動(dòng)系統(tǒng)、電子憑證庫和國密算法改造，打通資金支付清算關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。聯(lián)合相關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)、軟件公司開展現(xiàn)場巡檢，點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)研，暢通溝通渠道，總結(jié)梳理各地差異化問題。省數(shù)據(jù)運(yùn)維平臺通過400電話、微信公眾號等方式受理問題，提供技術(shù)支持，并不斷擴(kuò)充知識庫、培訓(xùn)視頻和常見問題解答，保證信息資源同步，為新系統(tǒng)應(yīng)用平穩(wěn)過渡提供支撐。
（四）依托技術(shù)支撐，守牢系統(tǒng)安全生命線。一是部署多套環(huán)境支持?jǐn)?shù)據(jù)流程及內(nèi)外部接口測試和壓力測試、模擬運(yùn)行以及新舊系統(tǒng)雙軌并行應(yīng)用。不斷調(diào)試優(yōu)化系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫性能，升級風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。二是打造業(yè)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫審計(jì)系統(tǒng)雙保險(xiǎn)，全域全天候開展探測定位追蹤分析預(yù)警等活動(dòng)，發(fā)揮“鷹眼”功能作用。三是結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全新形勢新動(dòng)態(tài)制定三年網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，全面構(gòu)建系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，全力保障信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
務(wù)求實(shí)效、改進(jìn)管理，全面提高預(yù)算管理水平
預(yù)算管理一體化系統(tǒng)構(gòu)建了現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了橫向和縱向數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)、計(jì)算和分析，全景展現(xiàn)財(cái)政管理現(xiàn)狀，為解決預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，開展財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供有力支撐。
（一）穩(wěn)步提升預(yù)算編制質(zhì)量。一是加強(qiáng)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。梳理制定省級模板和具體標(biāo)準(zhǔn)700余條，嵌入系統(tǒng)用于前期項(xiàng)目測算，未通過測算的項(xiàng)目不能納入項(xiàng)目庫，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。實(shí)行項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，各地比照應(yīng)用，兼顧實(shí)用性和可操作性。二是完善項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。充分發(fā)揮項(xiàng)目庫基礎(chǔ)作用，預(yù)算編制、待分配項(xiàng)目細(xì)化必須從項(xiàng)目庫選取，預(yù)算調(diào)整調(diào)劑必須以項(xiàng)目庫為起點(diǎn)。提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，常態(tài)化開展項(xiàng)目申報(bào)和評審論證，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量和成熟度。嚴(yán)格審核入庫項(xiàng)目。儲(chǔ)備項(xiàng)目按照輕重緩急分類排序，優(yōu)先安排在建（續(xù)建）項(xiàng)目和年內(nèi)可形成實(shí)際支出及實(shí)物工作量的項(xiàng)目，并動(dòng)態(tài)清理項(xiàng)目庫。形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批的項(xiàng)目生成機(jī)制。三是貫徹預(yù)算和績效一體化管理的理念，將績效管理流程嵌入系統(tǒng)，應(yīng)用于省級預(yù)算績效管理，確?！邦A(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行完成有評價(jià)、管理結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算管理全過程無縫銜接，提升預(yù)算績效管理工作的便捷性和精準(zhǔn)性。市縣借鑒省級經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)預(yù)算績效管理全過程線上管理。
（二）切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。一是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的目標(biāo)，按總量控制、指標(biāo)控制、決算控制的原則設(shè)置“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管預(yù)警規(guī)則，全流程監(jiān)控各級預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，對串用指標(biāo)、超上年決算執(zhí)行等問題及時(shí)預(yù)警，著力開發(fā)“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行自動(dòng)控制功能，將控制節(jié)點(diǎn)前移至單位制單環(huán)節(jié)，規(guī)范單位支付行為，節(jié)省人工。二是推動(dòng)“一卡通”發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金。按照“一個(gè)平臺管發(fā)放”的管理要求，統(tǒng)籌推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，實(shí)現(xiàn)一體化系統(tǒng)與一卡通監(jiān)管服務(wù)平臺互聯(lián)互通，補(bǔ)助資金直達(dá)補(bǔ)貼對象，運(yùn)行高效透明，有效控制了資金體外循環(huán)，大大提高了資金使用效益。三是監(jiān)督預(yù)算單位規(guī)范開展會(huì)計(jì)核算。全省各級預(yù)算單位使用一體化系統(tǒng)開展會(huì)計(jì)核算，省級單位資金一并納入一體化管理，首次實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算軟件全面統(tǒng)一。預(yù)算單位、部門和財(cái)政賬務(wù)核算數(shù)據(jù)信息來源和管理口徑一致，保證了信息數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高了決算和報(bào)告編報(bào)質(zhì)量，強(qiáng)化了單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算有效銜接。同時(shí)，動(dòng)態(tài)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)和追溯會(huì)計(jì)信息的功能為財(cái)政部門與主管部門信息共享、共同發(fā)揮監(jiān)督作用提供了便利條件，切實(shí)推動(dòng)提升全省財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。四是建立健全資金標(biāo)識體系，對資金來源、項(xiàng)目支出科學(xué)分類，并進(jìn)行標(biāo)識，跟蹤資金使用方向，對市縣工資支付、“三?！北Ｕ系惹闆r進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，科學(xué)統(tǒng)籌配置財(cái)政資金資源。
（三）充分挖掘財(cái)政數(shù)據(jù)價(jià)值。依托一體化平臺，積極探索“大智移云”技術(shù)在財(cái)政大數(shù)據(jù)方面的分析應(yīng)用，研究制定數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)及交換標(biāo)準(zhǔn)，著手構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理于一體的財(cái)政大數(shù)據(jù)中心。今后將借助大數(shù)據(jù)中心，綜合運(yùn)用智能化、云計(jì)算等信息技術(shù)，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)為內(nèi)生數(shù)據(jù)重要來源，開展全省收支分析、財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)測等財(cái)政數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，做好微觀數(shù)據(jù)分析、宏觀領(lǐng)導(dǎo)決策的支撐和保障，促進(jìn)財(cái)政管理模式從“經(jīng)驗(yàn)管理”到“數(shù)字管理”轉(zhuǎn)變。
