創(chuàng)新理念，科學(xué)監(jiān)管
我省從1999年開(kāi)始試行政府采購(gòu)制度，采購(gòu)規(guī)模從2000年的5.34億元增至2016年的831.75億元。特別是隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP的快速推進(jìn)，政府采購(gòu)規(guī)模加速擴(kuò)大。
政府采購(gòu)被稱(chēng)為“陽(yáng)光下的交易”。然而，部分政府采購(gòu)項(xiàng)目中出現(xiàn)的質(zhì)次價(jià)高、效率低下等問(wèn)題引來(lái)不少非議。僅僅依靠傳統(tǒng)的工作方式方法，已不能適應(yīng)推進(jìn)政府采購(gòu)改革與發(fā)展、促進(jìn)廉政建設(shè)的要求。
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)林貽武表示：“推進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要手段，對(duì)構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)體系具有較大的促進(jìn)作用。”
在新系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，我省從制度創(chuàng)新、流程再造等方面入手，共梳理出政府采購(gòu)的200多個(gè)細(xì)化流程步驟，20項(xiàng)監(jiān)察節(jié)點(diǎn)和規(guī)則，運(yùn)用“制度+科技”的管理模式，依托技術(shù)手段固化業(yè)務(wù)流程和監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，全面規(guī)范政府采購(gòu)行為。
?“通過(guò)不斷提高政府采購(gòu)的信息化水平，不僅能為改革與發(fā)展提供更有力的技術(shù)支撐，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)，而且當(dāng)信息化發(fā)展到一定階段，還能在一定程度上引領(lǐng)和帶動(dòng)政府采購(gòu)的創(chuàng)新和發(fā)展?！绷仲O武說(shuō)。
簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率
?“效率不高一直是政府采購(gòu)中反映較集中的突出問(wèn)題。由于環(huán)節(jié)程序較多，甚至出現(xiàn)‘夏天要空調(diào)，冬天才買(mǎi)到’。為此，我省著力精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新采購(gòu)模式，并探索重點(diǎn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)?！笔∝?cái)政廳采購(gòu)監(jiān)管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
簡(jiǎn)化政府采購(gòu)審批備案方式，除達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（100萬(wàn)元）申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式、變更采購(gòu)方式的，依法進(jìn)行審批外，其余事項(xiàng)全實(shí)行在線備案管理。實(shí)行進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，在有效期內(nèi)采購(gòu)清單內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行免論證、免核準(zhǔn)。
結(jié)合高校教學(xué)科研儀器采購(gòu)需求較大、醫(yī)院采購(gòu)時(shí)效要求較高的實(shí)際，擴(kuò)大省屬高校和省屬醫(yī)院自行采購(gòu)范圍，適當(dāng)提高自行采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率。
搭建政府采購(gòu)“網(wǎng)上超市”，鼓勵(lì)電商和其他市場(chǎng)供應(yīng)主體積極參與。通過(guò)實(shí)行電商直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上議價(jià)等采購(gòu)模式，多方式、多渠道地滿(mǎn)足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，提高采購(gòu)效率。
比質(zhì)比價(jià)，提高采購(gòu)質(zhì)量
推廣應(yīng)用新系統(tǒng)為提高采購(gòu)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)提供有效手段。
經(jīng)十余年的實(shí)踐，我省建立“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制，確立以公開(kāi)招標(biāo)方式為主、集中和分散組織形式相結(jié)合的采購(gòu)格局，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金使用效益、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等方面取得積極成效。
?“我們也注意到，部分政府采購(gòu)項(xiàng)目中出現(xiàn)的質(zhì)量不高、價(jià)格不低等問(wèn)題引來(lái)不少非議。”林貽武說(shuō)，新系統(tǒng)建立集中采購(gòu)目錄內(nèi)商品比質(zhì)比價(jià)機(jī)制，通過(guò)“貨比三家”，避免出現(xiàn)“高價(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”。
同時(shí)，建立采購(gòu)預(yù)算預(yù)警機(jī)制。設(shè)立集中采購(gòu)品目商品價(jià)格比對(duì)庫(kù)，預(yù)算價(jià)格如超出同類(lèi)商品歷史成交價(jià)格15%時(shí)，系統(tǒng)會(huì)亮“黃燈”，要求調(diào)整采購(gòu)預(yù)算或提交證明材料予以說(shuō)明，審核通過(guò)后才能開(kāi)展后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。
規(guī)范運(yùn)行，預(yù)防腐敗
政府采購(gòu)涉及采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、專(zhuān)家等多個(gè)參與主體，采購(gòu)項(xiàng)目又具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)。2016年省級(jí)政府采購(gòu)共包括幾百種商品類(lèi)別，4000多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，僅依靠采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的人力較難實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和實(shí)時(shí)監(jiān)控。
為此，我省多方面入手，防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公平、公正。
建立違規(guī)情形自動(dòng)預(yù)警機(jī)制，設(shè)置紅、黃、藍(lán)三種預(yù)警信號(hào)燈，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)招標(biāo)文件排他性、歧視性條款和供應(yīng)商“圍標(biāo)”“串標(biāo)”情形自動(dòng)排查預(yù)警，預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生。
建立政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)將出現(xiàn)違法違規(guī)行為和不能勝任評(píng)審工作的專(zhuān)家清理出庫(kù)。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)隨機(jī)抽取、自動(dòng)語(yǔ)音通知、名單加密控制，避免采購(gòu)人指定或變相指定專(zhuān)家，干預(yù)評(píng)審過(guò)程結(jié)果，管住亂伸的“權(quán)力之手”。
針對(duì)違法采購(gòu)結(jié)果無(wú)人負(fù)責(zé)、責(zé)任無(wú)法追究等問(wèn)題，將信息公開(kāi)從以往的“外部交易”延伸到部門(mén)內(nèi)部管控，變過(guò)去一個(gè)人操作為分崗設(shè)置，經(jīng)辦和主管的操作過(guò)程全留痕、可追溯。
引入同行和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立項(xiàng)目中標(biāo)成交結(jié)果信息查詢(xún)“一張表”，按地域、期限、商品類(lèi)別等條件進(jìn)行查詢(xún)檢索，接受廣大供應(yīng)商和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
