按：隨著我國公共財(cái)政體制的不斷完善，財(cái)政票據(jù)監(jiān)管作為規(guī)范政府非稅收入征收管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，面臨著新的形勢和任務(wù)。2003年以來，福建省財(cái)政廳會(huì)同省監(jiān)察廳推行以“電子開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制”為主要內(nèi)容的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，不僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)的電子化管理，而且大幅提高了福建省政府非稅收入征管、資金解繳管理水平。2008年5月，中共福建省委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室在《反腐倡廉工作簡報(bào)》（第9期）對此作了專題報(bào)道。福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理的經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步推動(dòng)全國財(cái)政票據(jù)電子化管理有很好的借鑒意義。現(xiàn)將福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的經(jīng)驗(yàn)予以刊載，供參考。
? 2003年以來，福建省財(cái)政廳會(huì)同福建省監(jiān)察廳推行以“電子開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制”為主要內(nèi)容的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得了明顯成效。截止2007年底，福建省共有1.55萬個(gè)用票單位實(shí)施了財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，占應(yīng)實(shí)行改革單位數(shù)的96.3％，“票改系統(tǒng)”開具并核銷票據(jù)1.1億份；通過“票改系統(tǒng)”收取資金1136.6億元，資金及時(shí)繳交率達(dá)到99.9％；全省政府非稅收入解繳財(cái)政專戶（國庫）資金大幅攀升，2005年為407.69億元，比上年增長30％；2006年為646.13億元，比上年增長58.8％；2007年為941億元，比上年增長45.6％。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視促改革
? 從2003年開始，福建省財(cái)政廳、監(jiān)察廳等部門在深化“收支兩條線”管理改革、實(shí)施“票款分離”、規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、清理財(cái)政票據(jù)的基礎(chǔ)上，推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革試點(diǎn)。2005年，黃小晶省長明確提出要“全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理”。同年，福建省紀(jì)委全會(huì)和省政府廉政工作會(huì)議對政府非稅收入管理改革進(jìn)行了全面部署，要求福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合財(cái)政部門，協(xié)力推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革。2006年初，福建省政府在《關(guān)于2006年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中，進(jìn)一步提出在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革。福建省財(cái)政廳要求各級(jí)財(cái)政部門把這項(xiàng)工作擺在財(cái)政工作的重要位置。福建省財(cái)政廳、監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革財(cái)政票據(jù)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線”工作的通知》等文件，提出指導(dǎo)性意見，為扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革提供了制度保障。
二、穩(wěn)步推進(jìn)求實(shí)效
? 按照先易后難、層層推進(jìn)的原則，福建省通過開展財(cái)政票據(jù)清理、電子化管理的調(diào)研論證、開發(fā)軟件、擴(kuò)大試點(diǎn)等步驟，穩(wěn)步推進(jìn)改革。
? 在單位選擇上，2004年，重點(diǎn)把使用財(cái)政票據(jù)但資金不納入財(cái)政管理的社團(tuán)、民辦學(xué)校，以及使用手工票據(jù)的委托代收單位納入財(cái)政票據(jù)電子化管理改革范圍；2005年，在非稅收入用票單位全面實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化管理改革；2006年，對原實(shí)行“票款分離”的單位提出6種財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的對接方案，并把僅使用往來結(jié)算票據(jù)的單位也全部納入改革范疇。
? 在軟件研發(fā)上，福建省財(cái)政部門首先開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)版系統(tǒng)和推行智能加密卡，然后根據(jù)不同單位的需要，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版和行業(yè)版系統(tǒng)，實(shí)行財(cái)政票據(jù)網(wǎng)上開票和防偽認(rèn)證。
? 福建省財(cái)政廳在改革過程中，注意協(xié)調(diào)好與其他改革和管理的關(guān)系。一是注意處理好財(cái)政票據(jù)電子化管理改革與政府非稅收入收繳間的關(guān)系。堅(jiān)持票據(jù)電子化改革的獨(dú)立性，將使用財(cái)政票據(jù)的資金全面納入系統(tǒng)管理，既通過事先設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金解繳時(shí)限來規(guī)范非稅收入收繳，又通過界定單位往來項(xiàng)目和社團(tuán)收費(fèi)來防止資金被違規(guī)轉(zhuǎn)移、挪用和設(shè)置“小金庫”。同時(shí)，針對政府非稅收入項(xiàng)目、票據(jù)、資金三者密不可分的特點(diǎn)，做到財(cái)政票據(jù)電子化改革管理系統(tǒng)、非稅收入政策項(xiàng)目管理系統(tǒng)和政府非稅收入收繳系統(tǒng)的“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一單位數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、票據(jù)數(shù)據(jù)庫、票據(jù)樣式和票據(jù)校驗(yàn)碼、票面信息碼、繳款確認(rèn)碼。二是注意處理好財(cái)政部門與其他部門間的關(guān)系。合理劃分財(cái)政部門與其他部門票據(jù)管理權(quán)限，對收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、資金繳交時(shí)限、票據(jù)核銷時(shí)限實(shí)行事先鎖定和實(shí)時(shí)控制，保證開具的財(cái)政票據(jù)具有不可更改的信息記錄，并賦予部門對下屬單位財(cái)務(wù)具有票據(jù)管理和收入監(jiān)繳職能，對項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金解繳、票據(jù)核銷時(shí)限進(jìn)行分解。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一性與差異性結(jié)合，統(tǒng)一設(shè)置管理系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，集中審核申領(lǐng)資格，使單位執(zhí)收權(quán)限和財(cái)政監(jiān)控內(nèi)容擺在明處；根據(jù)部門、單位的差異性，繳費(fèi)人可到銀行直接解繳資金，也可在系統(tǒng)監(jiān)控下委托單位代收和使用網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)、POS機(jī)收費(fèi)。
三、加強(qiáng)管理重服務(wù)
? 改革前，財(cái)政票據(jù)管理存在著繳費(fèi)環(huán)節(jié)繁瑣、對賬難、核銷難等問題。改革后，福建省財(cái)政票據(jù)管理實(shí)行單位代收和“票款分離”合并運(yùn)行，有效緩解了管理、服務(wù)、效率之間的矛盾，成效顯著。一是由原來執(zhí)收單位開具繳款書后，繳款人到銀行繳款，再回執(zhí)收單位辦事，改為在系統(tǒng)監(jiān)控下執(zhí)收單位收款、辦事的“一站式服務(wù)”。二是福建省財(cái)政部門考慮到個(gè)別單位用票量少，電腦設(shè)備不齊全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高的情況，采取財(cái)政部門代用票單位開具財(cái)政票據(jù)的做法。三是通過繳款確認(rèn)碼實(shí)現(xiàn)單位自動(dòng)開票與銀行解繳資金的實(shí)時(shí)對賬。四是通過對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)種類、票據(jù)核銷時(shí)限、資金解繳時(shí)限等進(jìn)行設(shè)定，實(shí)現(xiàn)由手工操作向數(shù)字管理的轉(zhuǎn)變，使財(cái)政監(jiān)管部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握執(zhí)收單位領(lǐng)用、開出、作廢票據(jù)，以及非稅收入的代收、上繳或者滯留等情況，有效地防范了開具“大頭小尾”票據(jù)或利用收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行貪污等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
? 福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革受到廣泛關(guān)注。2004年，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到福建調(diào)研時(shí)，對此項(xiàng)改革給予了充分肯定。2006年8月，監(jiān)察部在其網(wǎng)站上介紹了福建省做法。全國許多省份財(cái)政部門多次到福建省進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)借鑒福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革經(jīng)驗(yàn)。
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