??????????????????????????????????????????????? ???? 福建省財(cái)政廳
????? 為盡快建立規(guī)范、高效的政府非稅收入管理機(jī)制，我省積極深化“收支兩條線”管理改革，在實(shí)施“票款分離”的基礎(chǔ)上，從2003年起，以財(cái)政票據(jù)的電子化管理為切入點(diǎn)，從政府非稅收入的基礎(chǔ)性工作做起，通過開展清理、調(diào)研論證、組織開發(fā)、擴(kuò)大試點(diǎn)等措施，由易到難，層層推進(jìn)，逐步實(shí)施“電子開票，自動核銷，全程跟蹤，源頭控制”的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革。2005年，這項(xiàng)以“關(guān)口前移，機(jī)制再造，高效便民”為宗旨的政府非稅收入征管改革在全省全面展開，并取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月，全省共有1.55萬個用票單位實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，占應(yīng)實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革單位數(shù)的96.3%。其中通過票改系統(tǒng)開具并核銷票據(jù)11023萬份，收取資金1136.6億元，其中繳入國庫和財(cái)政專戶的資金508.98億元，社團(tuán)收入、代辦費(fèi)、暫存款項(xiàng)等納入單位財(cái)務(wù)管理627.2億元，資金及時繳交率99.96%。財(cái)政票據(jù)管理工作逐步走上科學(xué)化、精細(xì)化的軌道。福建財(cái)政票據(jù)電子化管理改革之所以能夠比較順利實(shí)施，最主要的體會有四點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察部門一如既往地強(qiáng)有力支持。二是在改革過程中始終把服務(wù)放在首位。三是依托科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的同時，注重差異性的需求。四是堅(jiān)持總體目標(biāo)與分步實(shí)施相結(jié)合。在具體組織實(shí)施中始終注意把握和處理好以下五個方面的關(guān)系:
一、注意處理好財(cái)政票據(jù)電子化管理改革與政府非稅收入收繳之間的關(guān)系
????? 財(cái)政票據(jù)作為政府非稅收入管理的基礎(chǔ)性工作，是收繳管理的重要環(huán)節(jié)。但長期以來，財(cái)政票據(jù)在政府非稅收入管理中的地位和作用沒有得到充分認(rèn)識，政府非稅收入征管僅局限于非稅收入收繳，“以票控費(fèi)”、“以票管收”沒有得到真正落實(shí)。因此，在財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的定位上堅(jiān)持改革的獨(dú)立性、協(xié)調(diào)性、銜接性：
（一）改革的獨(dú)立性。財(cái)政票據(jù)電子化管理改革雖然是政府非稅收入收繳的基礎(chǔ)手段，但有不可替代性：(1)財(cái)政票據(jù)管理不僅僅是為政府非稅收入監(jiān)繳服務(wù)，更重要的是通過收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，為收費(fèi)管理政策服務(wù)。（2）財(cái)政票據(jù)不僅僅是非稅收入收繳的一種憑證，更是單位的財(cái)務(wù)會計(jì)法定憑證。特別是通過有效管理單位資金往來結(jié)算憑證，可以反映單位的收入全貌，為規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我省通過財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)開具6582萬份財(cái)政票據(jù)收取的748.72億資金中，政府非稅收入為351.07億元，占總額的46.9%；納入單位財(cái)務(wù)管理的行政事業(yè)單位往來結(jié)算、社團(tuán)票據(jù)等發(fā)生的資金額397.65億元，占總額的53.1%。（3）現(xiàn)行財(cái)政票據(jù)管理種類不僅包括政府非稅收入票據(jù)，還包括社團(tuán)會費(fèi)票據(jù)、行政事業(yè)單位內(nèi)部往來結(jié)算憑證、社會保險(xiǎn)費(fèi)票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)等其它票據(jù)。因此，不能簡單地用政府非稅收入收繳管理來替代財(cái)政票據(jù)管理。財(cái)政票據(jù)管理，在整個財(cái)政管理工作中有著重要的基礎(chǔ)性作用。
（二）改革的協(xié)調(diào)性。按照我省財(cái)政部門機(jī)構(gòu)改革后政府非稅收入管理的職能分工，綜合處負(fù)責(zé)政府非稅收入政策的制定、收費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)的審批、財(cái)政票據(jù)管理等；國庫處負(fù)責(zé)政府非稅收入資金的收繳入庫、對帳和帳務(wù)處理；業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)政府非稅收入的預(yù)算編制、收入監(jiān)繳和支出安排。為了確保改革的順利實(shí)施，從我省實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身的職能定位，從財(cái)政票據(jù)改革入手，重點(diǎn)抓好財(cái)政票據(jù)電子化改革管理系統(tǒng)和政府非稅收入政策項(xiàng)目管理系統(tǒng)，確保執(zhí)收單位按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開具財(cái)政票據(jù)并將收取的資金及時繳存銀行。國庫部門通過政府非稅收入收繳系統(tǒng)解決銀行代收及財(cái)政、銀行的對賬工作。綜合、國庫兩個部門既按規(guī)定的職能分工履職，又在各環(huán)節(jié)密切合作，共同推進(jìn)我省政府非稅收入管理的規(guī)范化。
（三）改革的銜接性。改革要考慮兩個方面的有機(jī)銜接，一是財(cái)政內(nèi)部政府非稅收入各系統(tǒng)的銜接，二是財(cái)政票據(jù)電子化管理改革系統(tǒng)與部門、單位業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。在財(cái)政內(nèi)部政府非稅收入各系統(tǒng)間主要做到“五統(tǒng)一”：即財(cái)政票據(jù)電子化改革管理系統(tǒng)、非稅收入政策項(xiàng)目管理系統(tǒng)和政府非稅收入收繳系統(tǒng)的單位數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一，項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一，票據(jù)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一，票據(jù)樣式統(tǒng)一，票據(jù)校驗(yàn)碼、票面信息碼、繳款確認(rèn)碼統(tǒng)一。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一的同時，始終保持三個系統(tǒng)的無縫對接，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，保證了系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
????? 由于準(zhǔn)確定位，財(cái)政票據(jù)電子化管理改革自推行以來，運(yùn)轉(zhuǎn)順利，效果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2006年，我省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金取消53項(xiàng)，轉(zhuǎn)經(jīng)營性4項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，但非稅收入保持了30%以上的增長。按同口徑統(tǒng)計(jì)，自2005年我省全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革以來，政府非稅收入解繳財(cái)政專戶（國庫）資金大幅攀升，2005年我省非稅收入407.69億元，同比增長30%以上；2006年非稅收入646.13億元，同比增長58.8%；2007年仍保持大幅增長的趨勢。
二、注意處理好財(cái)政與單位之間的關(guān)系
????? 改革必然牽涉到部門利益、管理權(quán)限的調(diào)整，如何使改革既能達(dá)到目的又能被各方接受，實(shí)現(xiàn)雙贏，是改革成敗的關(guān)鍵。為此，在改革中合理劃分財(cái)政與單位票據(jù)管理的權(quán)限并堅(jiān)持統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合。
（一）合理劃分財(cái)政與單位票據(jù)管理的權(quán)限。一方面財(cái)政部門通過對執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、資金繳交時限、票據(jù)核銷時限事先鎖定和實(shí)時控制，保證開具的財(cái)政票據(jù)具有不可更改的信息記錄，對收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金解繳進(jìn)行全程監(jiān)督，確保管理權(quán)限的集中與統(tǒng)一。另一方面，充分考慮單位財(cái)務(wù)部門管理的要求，設(shè)置智能加密卡的主、附卡。在財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的單位端系統(tǒng)和給單位財(cái)務(wù)部門配備的智能加密卡主卡中，單位財(cái)務(wù)部門具有對財(cái)政部門設(shè)立項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金解繳、票據(jù)核銷時限內(nèi)容的對下級分解權(quán)。同時，下屬部門、單位或開票點(diǎn)要按照財(cái)務(wù)部門設(shè)定的期限，持附卡及時到財(cái)務(wù)部門核銷票據(jù)并進(jìn)行資金解繳確認(rèn)，使財(cái)務(wù)部門真正具備了對所屬部門、單位或開票點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理權(quán)。通過這種科學(xué)管理手段，賦予執(zhí)收單位財(cái)務(wù)的財(cái)政票據(jù)管理和對非稅收入監(jiān)繳職能，財(cái)政與部門的管理找到了利益共同點(diǎn)。這種管理方式得到部門、單位財(cái)務(wù)人員的普遍贊同，使單位的財(cái)務(wù)人員成為財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的擁護(hù)者和促進(jìn)者。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合。在統(tǒng)一性上，依托科技手段對單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金解繳期限、票據(jù)核銷期限進(jìn)行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。與此同時，充分考慮各市、縣間信息技術(shù)發(fā)展的不平衡和各單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的多樣性要求，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中實(shí)行多種版本并行運(yùn)行：一是大部分市、縣和所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因尚不具備全面的網(wǎng)絡(luò)支撐和銀行網(wǎng)點(diǎn)限制，采取了單機(jī)獨(dú)立運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)卡版本，在單位端使用財(cái)政票據(jù)電子化改革管理系統(tǒng)并配套使用智能加密卡，系統(tǒng)的使用不受繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)條件的限制；二是對不具備網(wǎng)絡(luò)條件的財(cái)務(wù)垂直管理部門和分級開票的單位采取直管卡版本。如福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督通過省、市級使用直管卡，縣級使用標(biāo)準(zhǔn)卡，既實(shí)現(xiàn)了對下級單位的管理、監(jiān)控，又可以在管理的同時使用財(cái)政票據(jù)收取本級收入，較好地解決了省、市級做為管理者和票據(jù)使用者的雙重功能；三是對具備網(wǎng)絡(luò)條件的財(cái)務(wù)垂直管理部門和分級開票的單位采取大型網(wǎng)絡(luò)卡版本和WEB版本。如福建省公安廳的第二代身份證收費(fèi)，財(cái)政部門在省公安廳財(cái)務(wù)處設(shè)置大型網(wǎng)絡(luò)卡，就可以依托成熟的公安金盾網(wǎng)對九個地市公安局進(jìn)行同步監(jiān)控，九地市所屬的市、縣、鄉(xiāng)三級公安部門辦理二代證業(yè)務(wù)時，同時依托金盾網(wǎng)，在市公安局的小型機(jī)上進(jìn)行操作。通過這種管理模式，省公安廳財(cái)務(wù)處實(shí)現(xiàn)了對全省四級公安機(jī)關(guān)二代證票據(jù)和資金的同步監(jiān)控；四是對已實(shí)行“票款分離”的單位，實(shí)行6種方式與財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)對接。單位可以自由選擇由繳費(fèi)人到銀行直接解繳資金，也可以在系統(tǒng)監(jiān)控下委托單位代收資金和使用網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)、POS機(jī)收費(fèi)等不同方式。這些方式的使用，既保持了改革的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又能對財(cái)政票據(jù)實(shí)行有效控制，為建立“以票控費(fèi)”、“以票管收”的征管新機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。
三、注意處理好財(cái)政管理與反腐敗源頭治本的關(guān)系
????? 財(cái)政票據(jù)電子化管理改革既是財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求，又是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的重要手段。特別是對制止亂收費(fèi)和杜絕“小金庫”發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)：一是通過事先設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，有效杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生；二是嚴(yán)格按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系發(fā)放政府非稅收入票據(jù)、行政事業(yè)單位往來結(jié)算憑證票據(jù)和社團(tuán)票據(jù)，并通過“以票管費(fèi)”實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入應(yīng)收盡收，使單位的所有資金統(tǒng)一納入財(cái)政和單位財(cái)務(wù)統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算管理。這樣，把單位的所有資金由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)工作提供便利，更有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；三是系統(tǒng)事先設(shè)置了不可更改的電子數(shù)字指紋，可對票據(jù)數(shù)據(jù)信息真?zhèn)芜M(jìn)行識別，對收費(fèi)人員進(jìn)行約束，防范開具大頭小尾票據(jù)和利用收費(fèi)票據(jù)貪污等犯罪行為的發(fā)生；四是對名目繁多的接受贊助捐贈、往來項(xiàng)目和社團(tuán)收費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)范審批和開票信息記錄，摸清了單位往來和社團(tuán)收費(fèi)的項(xiàng)目、資金及構(gòu)成，為下一步治理“小金庫”，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。
四、注意處理好規(guī)范管理與便民服務(wù)間的關(guān)系
????? 按照“以人為本”建設(shè)服務(wù)型政府的要求，財(cái)政改革既要規(guī)范管理又要提高效率，便民服務(wù)。在財(cái)政票據(jù)電子化管理改革中，我們始終注意處理好兩者的關(guān)系。
????? 我省從1999年開始推行的“票款分離”工作，雖然實(shí)現(xiàn)了單位票據(jù)開具與資金收繳相分離，推進(jìn)了“收支兩條線”管理工作開展，但從運(yùn)行情況看，仍然存在繳費(fèi)環(huán)節(jié)繁瑣，不方便繳費(fèi)人和對賬難、票據(jù)核銷難等問題。實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，既可以實(shí)現(xiàn)單位代收和“票款分離”合并運(yùn)行，在很大程度上解決了繳費(fèi)難、對賬難等問題。一是減少了繳費(fèi)人的辦事環(huán)節(jié)，由原來的單位開具繳款書—繳費(fèi)人到銀行繳款—回單位辦事改為現(xiàn)在在財(cái)政票據(jù)電子化管理改革系統(tǒng)監(jiān)控下的單位收款辦事的一站式服務(wù)；二是在加強(qiáng)對執(zhí)收單位業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)的同時，考慮個別單位用票量少，電腦設(shè)備不齊全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，采取財(cái)政部門代用票單位開具財(cái)政票據(jù)的作法，方便用票單位和繳費(fèi)人；三是對直接到銀行解繳資金的單位，通過繳款確認(rèn)碼實(shí)現(xiàn)單位開票與銀行解繳資金的實(shí)時對帳。達(dá)到便民、規(guī)范、高效的要求
五、注意處理好總體目標(biāo)與分步實(shí)施間的關(guān)系
????? 福建省的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作從2003年試點(diǎn)以來，堅(jiān)持積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的緊迫性、艱巨性和長期性，。
????? 在改革方案設(shè)計(jì)上，以建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系為總目標(biāo)。在財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)中，要建立7項(xiàng)管理子系統(tǒng)：項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制子系統(tǒng)、資金監(jiān)繳子系統(tǒng)、票據(jù)稽查子系統(tǒng)、票據(jù)使用信用評價(jià)子系統(tǒng)、票據(jù)內(nèi)控管理子系統(tǒng)、票據(jù)數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)、票據(jù)真?zhèn)巫R別子系統(tǒng)等；在時間推進(jìn)上，用5年或者更長一些時間推進(jìn)這項(xiàng)工作；在改革的實(shí)施上，采取個別試點(diǎn)--調(diào)研總結(jié)--擴(kuò)大試點(diǎn)—全面實(shí)施的辦法，由點(diǎn)到面，層層推進(jìn)；在單位的選擇上，2004年就率先將使用財(cái)政票據(jù)，資金不納入財(cái)政管理的社團(tuán)、民辦學(xué)校和使用手工票據(jù)的委托代收單位做為改革重點(diǎn)，2005年提出在全省非稅收入用票單位全面實(shí)施，2006年對原實(shí)行“票款分離”單位的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作提出對接方案，并將僅使用往來結(jié)算票據(jù)的單位也全部納入改革范疇。同時，不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施工作提出具體時間表；在政策配套上，提出以財(cái)政票據(jù)電子化管理改革為突破口，輔之以財(cái)政票據(jù)稽查制度、財(cái)政票據(jù)專管員制度和建立財(cái)政票據(jù)信用評價(jià)體系相輔相成。在軟件研發(fā)上，提出按國家管理增值稅的“科技加管理”方式和手段，先開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)版的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革系統(tǒng)和推行智能加密卡，再根據(jù)不同部門單位的需要，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版和行業(yè)版管理系統(tǒng)，條件成熟時再實(shí)行財(cái)政票據(jù)網(wǎng)上開票和防偽認(rèn)證。
????? “以改革促規(guī)范，以改革促高效，以改革促防腐”，福建省財(cái)政部門通過與紀(jì)檢監(jiān)察部門和各執(zhí)收單位的密切配合，依靠管理創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，在全省逐步建立起了規(guī)范、高效、可控的政府非稅收入管理新機(jī)制，有效維護(hù)了財(cái)政收入的完整，遏制了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，并從源頭上有效預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。
????? 福建的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革雖然取得了一些成效，但與部里的要求和兄弟省先進(jìn)的管理相比還有不小差距。今后，我們將與全國各兄弟省一起共同努力，進(jìn)一步深化和完善財(cái)政票據(jù)管理改革，為全國財(cái)政票據(jù)管理的新跨越做出自己的努力。
原文地址：http://www.mof.gov.cn/pub/caizhengpiaojujianguanzhongxin/zhengwuxinxi/jingyanjiaoliu/200808/t20080801_60193.html
