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報銷人員只需輕輕一點，平臺即可自動獲取發(fā)票并查驗真?zhèn)巍Ｏ嚓P(guān)票據(jù)以及原始憑證隨后自動生成，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式自動匹配，實現(xiàn)會計資料接收、管理、利用、移交、記賬全流程電子化標(biāo)準(zhǔn)化。報銷再也不用來回跑財務(wù)部門，財務(wù)人員也結(jié)束了手工裝訂憑證的歷史。

這是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市財政局預(yù)算支出服務(wù)平臺的日常工作場景。

近年來，包頭市財政局以數(shù)字化、信息化手段為支撐，秉承“大財政”服務(wù)“大格局”理念，聚焦預(yù)算執(zhí)行、強化服務(wù)效能、防范資金風(fēng)險，深入推進財政支出服務(wù)數(shù)字化改革，形成以精細化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，高效便捷的預(yù)算支出服務(wù)新模式和惠企利民服務(wù)新路徑。

在此過程中，會計管理工作在憑證獲取、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)利用方面實現(xiàn)全面突破，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強財會監(jiān)督，深化財政改革。

提高質(zhì)效的關(guān)鍵途徑

精細化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳今年開展的一項重要工作。包頭市財政局是該項工作的試點單位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長鞠樹文表示，全方位提升財政精細化、規(guī)范化管理水平顯得尤為迫切，不僅是提高政府效能的內(nèi)在要求，也是防范化解財政風(fēng)險、提升資金使用質(zhì)效的關(guān)鍵途徑。

2023年，包頭市財政局被財政部確定為首批開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深化改革試點單位，將電子憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深化改革與預(yù)算執(zhí)行全過程各環(huán)節(jié)有效銜接，建成集支付申請、內(nèi)部審批、銀行結(jié)算、會計核算、憑證歸檔為一體的支出服務(wù)平臺，為預(yù)算單位提供“全業(yè)務(wù)、全流程、全電子”的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。

包頭市財政局黨組書記、局長奇躍成介紹，在此過程中，包頭市財政局著力建設(shè)七大數(shù)智化平臺。其中，預(yù)算單位支出服務(wù)平臺全面落實試點改革任務(wù)，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、財政數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、公務(wù)支出規(guī)范化、會計檔案數(shù)字化等預(yù)期目標(biāo)。

“平臺已于2023年11月底完成建設(shè)，對接人民銀行電子憑證互聯(lián)互通平臺、財政電子票據(jù)系統(tǒng)、中航信平臺、稅務(wù)數(shù)字賬戶、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、銀企直聯(lián)六大信息平臺，實現(xiàn)單位資金支付全業(yè)務(wù)、全流程、全電子管理，業(yè)務(wù)‘一網(wǎng)通辦’、憑證‘一鍵歸檔’?！逼孳S成說。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年12月20日，包頭市1494戶預(yù)算單位全部納入平臺運行，累計辦理經(jīng)費報銷5.5萬筆、金額28.5億元，累計完成支付4.8萬筆、金額24億元，有效助推會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型、會計信息質(zhì)量提升和業(yè)務(wù)流程簡化。

支出電子化 審核智能化

包頭市的公務(wù)支出電子化轉(zhuǎn)型幫助公職人員縮短75%的報銷時間，極大減輕財務(wù)人員工作量。

包頭市財政局副局長徐峰介紹，公務(wù)支出電子化以“一網(wǎng)通辦”為主要特征，主要解決財務(wù)人員傳統(tǒng)手工作業(yè)慢、工作量大、業(yè)務(wù)不規(guī)范、辦理時限長、出錯率高等問題。

“通過接入六大平臺，打通原始憑證渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)真實有效。”徐峰說“同時，引入光學(xué)字符識別（OCR）技術(shù)，系統(tǒng)智能填充報銷單并進行事前稽核，強化風(fēng)險管控。”

此外，包頭市財政局全面梳理行政事業(yè)單位收入、支出、內(nèi)部轉(zhuǎn)賬等各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，跨系統(tǒng)定制13種業(yè)務(wù)流程，涉及106項業(yè)務(wù)類型，并開發(fā)微信小程序。公務(wù)人員可通過PC端和手機移動端隨時登錄平臺，自動獲取票據(jù)、生成費用報銷單、實施內(nèi)部審批、發(fā)送一體化系統(tǒng)、自動生成支付申請并完成支付，生產(chǎn)環(huán)境形成數(shù)據(jù)自動傳送會計核算系統(tǒng)生成會計憑證，會計檔案系統(tǒng)自動歸集各環(huán)節(jié)形成電子憑證進行歸檔，最終實現(xiàn)公務(wù)支出從事前申請到檔案歸檔全流程電子化運行新模式，真正實現(xiàn)業(yè)財融合。

數(shù)據(jù)顯示，目前，日均辦理業(yè)務(wù)1542筆，資金支付效率顯著提升。

再進一步，制度標(biāo)準(zhǔn)的嵌入讓業(yè)務(wù)審核實現(xiàn)智能化。

一方面，通過將差旅費、招待費、會議費等6個政策文件31項支出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)嵌系統(tǒng)，系統(tǒng)自動抓取數(shù)據(jù)生成費用報銷單并進行公務(wù)支出事前智能審核，變經(jīng)驗把關(guān)為規(guī)則管控；另一方面，將固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及最高限價嵌入系統(tǒng)，單位購置資產(chǎn)前系統(tǒng)實時校驗資產(chǎn)配置情況，對超標(biāo)準(zhǔn)、超限價支出實時攔截，確保政策制度不折不扣落實到位。

同時，規(guī)則嵌入智能攔截。通過梳理各類政策，明確要求嚴(yán)禁列支事項“關(guān)鍵字”、歷年巡視巡察審計典型案例及預(yù)算執(zhí)行中存在的風(fēng)險點，提煉制定內(nèi)控風(fēng)險規(guī)則并嵌入系統(tǒng)，對違規(guī)支付或疑似違規(guī)數(shù)據(jù)實時攔截預(yù)警，業(yè)務(wù)監(jiān)管變事后審核為事前管控，有效降低資金支付風(fēng)險，實現(xiàn)公務(wù)支出審核規(guī)范化。

支出數(shù)字化 規(guī)則數(shù)字化

隨著新會計法的貫徹實施，包頭市財政局將其相關(guān)內(nèi)容和要求制定成規(guī)則，嵌入系統(tǒng)實現(xiàn)智能審核。而且，通過對接預(yù)算管理一體化等7大信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用、自動校驗，超預(yù)算、超計劃支出自動攔截退回，實有賬戶資金全面實現(xiàn)電子化支付。

包頭市財政局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，平臺攔截違規(guī)支出8725筆，涉及資金0.3億元；預(yù)警提醒14790筆，涉及資金近億元。

奇躍成表示，支出數(shù)字化和規(guī)則數(shù)字化，實現(xiàn)服務(wù)效能顯著提升，違規(guī)支出系統(tǒng)自動攔截，進一步規(guī)范資金支出和財務(wù)管理。

包頭市財政局科學(xué)研究中心主任趙麗君介紹，預(yù)算支出服務(wù)平臺解決了財政會計管理工作中很多重難點問題。其中，會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和檔案數(shù)字化的實現(xiàn)，成為包頭市財政局此次改革的亮點。

在會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，包頭市財政局著力加強平臺統(tǒng)一建設(shè)，做好基礎(chǔ)管理。按照市級統(tǒng)一建設(shè)、市縣分級管理、單位免費使用的架構(gòu)，包頭市統(tǒng)一建設(shè)預(yù)算單位支出服務(wù)平臺。平臺嚴(yán)格按照新會計法、會計準(zhǔn)則以及電子憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)要求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、憑證格式、賬簿報表、資料格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)公務(wù)支出從申請支付到檔案歸檔規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時，數(shù)據(jù)集中存儲，做好分析利用。對所有財務(wù)數(shù)據(jù)資料集中保管、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、分級授權(quán)查詢，構(gòu)建數(shù)據(jù)比對模型，強化數(shù)據(jù)分析利用。

在會計檔案數(shù)字化改革方面，包頭市財政局開發(fā)建設(shè)電子檔案庫。一方面，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集中管理。對資金支付過程中涉及的采購合同、數(shù)電發(fā)票、銀行回單等原始憑證及相關(guān)會計資料，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一歸檔，實現(xiàn)對電子會計資料接收、管理、利用、移交、保管、備份全流程電子化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，結(jié)束了預(yù)算單位財務(wù)人員手工裝訂憑證打印賬簿報表的歷史。

另一方面，電子借閱方便查詢。同步開發(fā)電子檔案調(diào)閱查詢功能，解決以往紙質(zhì)憑證查詢不便問題，方便會計檔案借閱。如審計部門申請調(diào)閱電子會計檔案資料，平臺按照審計要求可分時間段、分憑證類型、分賬簿種類設(shè)置查詢權(quán)限或提供電子數(shù)據(jù)，借閱時間到期后，權(quán)限自動取消，電子數(shù)據(jù)自動作廢。

奇躍成說，通過對接稅務(wù)數(shù)字賬戶、政府采購云平臺、銀行互聯(lián)互通平臺和紙質(zhì)憑證電子化等方式自動采集信息，對資金支出過程中涉及的合同、電子發(fā)票、報銷單、銀行電子回單、集中支付憑證、記賬憑證等會計資料統(tǒng)一采集歸檔，實現(xiàn)對電子會計資料接收、管理、利用、移交、保管、備份的全流程電子化檔案管理。

面對未來，徐峰表示，包頭市財政局將重點推動醫(yī)院、高校納入平臺集中管理，將國有企業(yè)分步納入平臺，實現(xiàn)國有資金資產(chǎn)資源財務(wù)監(jiān)管全覆蓋，探索向中小企業(yè)服務(wù)拓展。研究開發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立預(yù)算執(zhí)行反饋與預(yù)算編制約束管理機制，推動預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為深入實施零基預(yù)算提供數(shù)據(jù)支撐。探索將平臺數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易，提升數(shù)字財政效能。引入人工智能，探索將人工智能技術(shù)嵌入業(yè)務(wù)辦理全過程，提升業(yè)務(wù)辦理的智能化程度，提高財政資金支付效率，優(yōu)化平臺使用體驗感。